（試行）的函

各有關(guān)單位：

根據(jù)《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程方案的通知》（國能新能（2014）420號）和《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（國能新能（2014）495號）文件要求，我院開展技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過程技術(shù)服務(wù)，細(xì)化光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制內(nèi)容，并逐步指定工程技術(shù)規(guī)范、開展工程質(zhì)量控制、建立項(xiàng)目信息系統(tǒng)。

為進(jìn)一步推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)工作，現(xiàn)將光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）印發(fā)你單位，供工作中參照執(zhí)行，執(zhí)行過程中的意見或建議反饋至我院。
 

XX省（區(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱

（試行）

一、工作目標(biāo)

（一）貧困地區(qū)概況。簡述本省貧困地區(qū)分布概況、貧困縣和貧困人口基本情況，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀以及能源電力發(fā)展現(xiàn)狀，無勞動能力貧困人口基本情況和其中已享受低保人口及其補(bǔ)貼水平，以及解決貧困主要面臨的問題，填寫附表1-1。

（二）光伏扶貧試點(diǎn)工作目標(biāo)及布局。以解決無勞動能力貧困戶為試點(diǎn)工作目標(biāo)，根據(jù)本省光伏扶貧試點(diǎn)工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案，明確本省光伏扶貧試點(diǎn)縣個數(shù)、光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及布局。

二、組織實(shí)施方式

結(jié)合各試點(diǎn)縣電網(wǎng)及建設(shè)實(shí)際條件，研究提出本省開展光伏扶貧試點(diǎn)工作的組織實(shí)施方式，主要包括：

（一）明確各實(shí)施主體的主要任務(wù)。按照試點(diǎn)工作通知的要求，根據(jù)本省工作方案，提出各涉及主體在實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行工作過程中的主要任務(wù)，主要包括各級地方政府能源主管部門和扶貧部門、電網(wǎng)企業(yè)、貧困戶、投資企業(yè)等相關(guān)利益主體在不同技術(shù)模式、商業(yè)模式下，全項(xiàng)目生命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任。

（二）明確精準(zhǔn)到戶的實(shí)施方式。結(jié)合調(diào)查摸底工作成果，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程，明確試點(diǎn)項(xiàng)目申報、建設(shè)、運(yùn)行管理程序及方式。按照本省工作方案對創(chuàng)新管理方式的要求，明確本省開展各類試點(diǎn)項(xiàng)目審備手續(xù)、一體化光伏扶貧項(xiàng)目平臺工作模式，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。

（三）明確試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)量管理方式。根據(jù)本省擬采用的各類技術(shù)開發(fā)模式的建設(shè)運(yùn)行方式，研究提出逐項(xiàng)對應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、建設(shè)質(zhì)量要求、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施。明確本省光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量管理方法和監(jiān)管方式，保證光伏扶貧項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。

應(yīng)符合《試點(diǎn)工作通知》對項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理的有關(guān)要求。以試點(diǎn)縣為單位，明確1～2家具備項(xiàng)目長期運(yùn)行管理能力的企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)各類光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣全部光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作，由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)或開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

三、建設(shè)方案

根據(jù)通知要求和本省貧困地區(qū)實(shí)際條件，對各類技術(shù)模式分別提出建設(shè)方案。結(jié)合各示范縣研究成果，確定本省擬開展光伏扶貧試點(diǎn)縣個數(shù)、涉及的行政村個數(shù)和全省試點(diǎn)總規(guī)模及其中各類技術(shù)開發(fā)模式的試點(diǎn)規(guī)模，匯總填寫附表1-2。

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式

1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確戶用分布式光伏發(fā)電模式對電網(wǎng)條件需求、適宜建設(shè)條件，組織指導(dǎo)縣級政府提出戶用分布式光伏發(fā)電模式適宜的建設(shè)方式、單體建設(shè)規(guī)模，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級政府部門根據(jù)戶用分布光伏發(fā)電模式特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等。

3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省戶用分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度安排和批次建設(shè)規(guī)模，主要包括戶用項(xiàng)目的逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的戶用配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對戶用項(xiàng)目造價分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測算本省戶用項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)省級政府?dāng)M投入的自有補(bǔ)助資金來源、補(bǔ)助方式和金額，匯總統(tǒng)計(jì)省級以下各級政府?dāng)M投入的補(bǔ)貼方式及金額（如有），測算需要國家進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼及貼息的金額（如需），并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價，測算本省光伏扶貧工作開展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據(jù)戶用項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發(fā)模式對應(yīng)的貧困戶獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

（二）基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式

1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確基于荒山荒坡的光伏發(fā)電模式對電網(wǎng)接入條件需求、對土地利用方式和建設(shè)條件等方面的要求，組織指導(dǎo)縣級政府因地制宜的提出基于荒山荒坡適宜的建設(shè)方式，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級政府部門根據(jù)基于荒山荒坡光伏發(fā)電模式的特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵探索通過土地使用權(quán)及運(yùn)行維護(hù)人員參與獲得收益等多種方式。

3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省基于荒山荒坡光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度安排，主要包括光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對基于荒山荒坡項(xiàng)目的造價分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測算統(tǒng)計(jì)本省該類項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)省級及以下各級政府?dāng)M投入的自有資金補(bǔ)助金額和需要國家進(jìn)行貼息的總額，并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價，測算本省本類光伏扶貧工作開展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據(jù)基于荒山荒坡項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發(fā)模式對應(yīng)的貧困戶獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

（三）基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

1、建設(shè)任務(wù)和布局。明確基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式對電網(wǎng)接入條件需求、農(nóng)業(yè)設(shè)施在荷載和農(nóng)作物等方面的基礎(chǔ)建設(shè)條件，組織指導(dǎo)縣級政府提出基于農(nóng)業(yè)設(shè)施模式適宜的建設(shè)方式，根據(jù)各試點(diǎn)縣提出的本類建設(shè)規(guī)模和布局，匯總提出本省該類建設(shè)模式的總體建設(shè)規(guī)模和布局。

2、商業(yè)模式。組織指導(dǎo)縣級政府部門根據(jù)基于農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏發(fā)電模式的特點(diǎn)，提出擬采用的商業(yè)模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵探索通過光伏大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用權(quán)獲得收益等多種方式。

3、明確建設(shè)進(jìn)度及要求。結(jié)合各示范縣進(jìn)度安排，提出本省基于農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度安排，主要包括農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式、涉及的戶用配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果。原則上于2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

4、資金投入需求分析。根據(jù)各示范縣對基于農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的造價分析成果及商業(yè)模式設(shè)計(jì)方案，測算統(tǒng)計(jì)本省基于農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)省級及以下各級政府?dāng)M投入的自有資金補(bǔ)助金額和需要國家進(jìn)行貼息的總額，并根據(jù)本省脫硫燃煤標(biāo)桿電價，測算本省本類光伏扶貧工作開展需要可再生能源補(bǔ)貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據(jù)基于農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的商業(yè)模式方案，結(jié)合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發(fā)模式對應(yīng)的貧困戶獲益方式以及實(shí)際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

四、政策保障措施

結(jié)合各試點(diǎn)縣方案，提出本省地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規(guī)模、財稅政策、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套、和市場監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)和穩(wěn)定實(shí)施。并提供各項(xiàng)已出臺或擬出臺的支持政策、方案或相關(guān)支持性文件。

其中，配套資金及財稅政策可參考為：由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息。

五、有關(guān)建議

結(jié)合本省（區(qū)）試點(diǎn)實(shí)施方案，提出下一步工作的政策與技術(shù)建議。
 

附件2：
 

XX縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱

（試行）

一、基本情況及工作目標(biāo)

（一）基本情況

1、自然地理概況。本縣地理位置概況。

2、貧困現(xiàn)狀分析。本縣無勞動能力貧困人口/戶規(guī)模及分布，實(shí)際貧困水平，其中已享受低保人口/戶規(guī)模及享受的補(bǔ)貼金額。

3、社會經(jīng)濟(jì)狀況。本縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

4、能源資源和電源結(jié)構(gòu)。本縣能源資源儲量、土地利用現(xiàn)狀以及能源電力發(fā)展現(xiàn)狀。

5、交通運(yùn)輸條件。結(jié)合本縣周邊公路建設(shè)與道路規(guī)劃，簡述本縣交通運(yùn)輸條件。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)本縣無勞動能力貧困戶規(guī)模及分布，結(jié)合地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況、能源資源和電源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸條件等基本條件，提出本縣光伏扶貧總體目標(biāo)與擬解決貧困水平。

二、光伏扶貧技術(shù)發(fā)展模式

按照通知對光伏扶貧試點(diǎn)工作的要求，根據(jù)本縣貧困地區(qū)現(xiàn)狀及對光伏扶貧的需求、建設(shè)條件，以因地制宜、統(tǒng)籌考慮為原則，提出本縣擬采用的技術(shù)模式，及對應(yīng)模式特點(diǎn)等。三、基本建設(shè)條件

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數(shù)據(jù)，對本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2。

2、屋頂及其他附著物建設(shè)條件。摸清當(dāng)?shù)刎毨艟幼》课萁Y(jié)構(gòu)型式（如框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等）、屋頂結(jié)構(gòu)型式（如鋼筋混凝土現(xiàn)澆平屋面、預(yù)制板平屋面、瓦坡屋面、夾芯板坡屋面等）和屋頂面積，明確可采取的戶用系統(tǒng)安裝方式（屋頂平鋪或固定傾角安裝、院內(nèi)空地安裝），提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等），確定戶用系統(tǒng)安裝容量，并附典型戶用系統(tǒng)擬安裝現(xiàn)場圖。

建議對于鋼筋混凝土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/ m2，其他屋面型式參照；3KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24 m2、5kW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

3、交通施工與其他條件。對本縣戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)戶用并網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備等技術(shù)儲備條件。

（二）基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數(shù)據(jù)，對本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2。

2、電站場址基本建設(shè)條件。梳理試點(diǎn)縣范圍內(nèi)地形特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)費(fèi)用條件，重點(diǎn)包括平原及淺山丘陵地形面積及分布、未利用地等可開展光伏電站建設(shè)的土地類型的面積、土地利用費(fèi)用有關(guān)規(guī)定等。提出可利用土地面積、地類、利用現(xiàn)狀以及縣國土及相關(guān)部門的初步確認(rèn)。根據(jù)建設(shè)需求初步明確適合大型并網(wǎng)光伏電站的場址范圍、土地地類、土地使用費(fèi)用政策，并附土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖。

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬m2（450畝）。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備等技術(shù)儲備條件。

（三）基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數(shù)據(jù)，對本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2。

2、小型光伏系統(tǒng)附著物基礎(chǔ)條件。根據(jù)模式特點(diǎn)，針對性提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等），確定系統(tǒng)安裝容量，并附典型系統(tǒng)擬安裝現(xiàn)場圖。建議200千瓦小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占用面積不超過12000m2。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維的人才、裝備等技術(shù)儲備條件；明確小型光伏系統(tǒng)附著物產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、使用方式及費(fèi)用等。

（四）擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式。

1、基本資源條件。根據(jù)太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數(shù)據(jù)，對本縣的太陽能資源基本條件進(jìn)行描述，原則上地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2。

2、場址建設(shè)條件。根據(jù)模式特點(diǎn)，提出依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等）或土地占用面積等建設(shè)條件。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運(yùn)輸及施工條件進(jìn)行描述，主要包括公路運(yùn)輸條件、進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝的場地條件等；提出本區(qū)域內(nèi)的適應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)模式光伏系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備、試驗(yàn)等技術(shù)儲備條件。

四、項(xiàng)目接入系統(tǒng)初步方案

（一）網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及電力負(fù)荷現(xiàn)狀。簡述試點(diǎn)縣的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電源裝機(jī)，電力負(fù)荷及峰谷差，以及變電站配置和電網(wǎng)線路配置等。

（二）負(fù)荷預(yù)測與網(wǎng)架規(guī)劃。結(jié)合試點(diǎn)縣所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與電力發(fā)展規(guī)劃，提出試點(diǎn)縣和各初選場址區(qū)在不同水平年的負(fù)荷預(yù)測成果和網(wǎng)架規(guī)劃成果。

（三）擬選場址區(qū)域電力接入條件。戶用分布式光伏發(fā)電模式，描述縣內(nèi)貧困戶總體電力接入條件（如可實(shí)現(xiàn)380V三相電400米內(nèi)接入等）；基于荒山荒灘的光伏電站，描述各項(xiàng)目就近接入的變電站名稱、電壓等級、接入距離及變電站容量等；基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目，描述各項(xiàng)目擬接入電壓等級、接入距離及變電站名稱（如有）；擬采用的創(chuàng)新技術(shù)模式根據(jù)模式特點(diǎn)，相應(yīng)描述總體電力接入條件。

建議參考接入條件包括：對戶用模式，配電網(wǎng)電壓等級220V或380V， 配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到30kVA，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m；對基于農(nóng)業(yè)設(shè)施模式，配電網(wǎng)電壓等級380V, 配變?nèi)萘恐辽龠_(dá)到800kVA，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m；對大型地面電站模式，電網(wǎng)電壓等級為10kV或35kV，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的三分之一，電站與并網(wǎng)點(diǎn)距離不超過2km（對于10kV等級）、25km（對于35kV等級）。

五、實(shí)施方式

以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點(diǎn)縣內(nèi)無勞動能力貧困戶特點(diǎn)，建立精確到戶的光伏扶貧實(shí)施方式。明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。

（一）戶用分布式光伏發(fā)電模式。明確村級行政管理部門主要職責(zé)與組織管理形式；結(jié)合戶用分布式系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)需求，提出明確到戶的基礎(chǔ)資料收集、典型方案設(shè)計(jì)與安裝驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以行政村為基本單位的多戶集中申報建設(shè)管理機(jī)制和長期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及年度可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（二）基于荒山荒坡的光伏電站。明確縣級行政管理部門主要職責(zé)；
結(jié)合荒山荒坡光伏電站建設(shè)的技術(shù)需求，提出明確到單體項(xiàng)目的現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以縣級政府為基本單位的單體項(xiàng)目申報建設(shè)管理機(jī)制和長期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及年度可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（三）基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目。明確縣級行政管理部門主要職責(zé)；結(jié)合基于農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)特點(diǎn)，提出明確到單體項(xiàng)目的現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；明確以縣級政府為基本單位的單體項(xiàng)目申報建設(shè)管理機(jī)制和長期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。明確貧困戶可支配收入來源方式及年度可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發(fā)放模式與流程，明確各級政府、電網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目單位在資金流轉(zhuǎn)和支付過程中的職責(zé)。

（四）擬采用的創(chuàng)新技術(shù)模式。根據(jù)技術(shù)模式特點(diǎn)，明確行政管理部門主要職責(zé)；結(jié)合創(chuàng)新技術(shù)模式建設(shè)特點(diǎn)，提出具體資料搜集、現(xiàn)場勘察、典型方案設(shè)計(jì)與建設(shè)驗(yàn)收進(jìn)度需求；結(jié)合技術(shù)模式建設(shè)需求，明確以責(zé)任主體為基本單位的項(xiàng)目申報建設(shè)管理機(jī)制和長期有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

六、建設(shè)方案

（一） 建設(shè)模式。綜合考慮試點(diǎn)縣太陽能資源、土地及屋頂建設(shè)條件、交通運(yùn)輸和施工安裝條件，因地制宜的提出本縣試點(diǎn)項(xiàng)目擬定技術(shù)模式與商業(yè)模式。

（二）項(xiàng)目規(guī)模。統(tǒng)籌各類建設(shè)模式特點(diǎn)及本地區(qū)實(shí)際條件，明確提出本縣各類試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模與布局。

（三）項(xiàng)目接入系統(tǒng)初步方案。初步提出各擬建項(xiàng)目的擬定接入方式，以及接入配電變電站的名稱、容量、容載比等。

（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排。根據(jù)本縣貧困村、貧困戶規(guī)模及扶貧需求，結(jié)合光伏扶貧各類技術(shù)模式建設(shè)條件，統(tǒng)籌提出本縣扶貧項(xiàng)目分批建設(shè)方案。

七、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)及管理體系

根據(jù)本縣擬采用的多類技術(shù)模式和商業(yè)模式，對應(yīng)建立光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理體系，提出項(xiàng)目建設(shè)方式、運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施，保證地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。

應(yīng)符合《試點(diǎn)工作通知》對項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理的有關(guān)要求。以試點(diǎn)縣為單位，明確1～2家具備項(xiàng)目長期運(yùn)行管理能力的企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)各類光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣全部光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作，由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)或開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

八、投資估算與扶貧效益分析

（一）投資估算。根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，以及價格水平年，提出本縣擬采用的各類技術(shù)方式的典型項(xiàng)目總投資。

建議戶用建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目規(guī)模3～5kW進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計(jì)算、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100～200kW（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計(jì)算、荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10MW（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進(jìn)行計(jì)算。
（二）投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持。提出本縣各類技術(shù)模式的資金籌措方式及相應(yīng)比例。參考的典型模式為：戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政府初始投資補(bǔ)貼70%、其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%、其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款。其中，政府初始投資補(bǔ)貼金額由國家和地方按比例共同承擔(dān)。

（三）財稅支持政策。提出本縣光伏扶貧項(xiàng)目擬采取的財稅支持政策。參考的典型政策為：戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年、享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納；大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。

（四）其他支持政策。提出本縣擬對光伏扶貧項(xiàng)目采取的其他支持政策。

（五）貧困戶獲益方式。提出各類技術(shù)模式貧困戶獲益方式，測算相應(yīng)條件下貧困戶年度可支配收入金額，保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。參考的典型方式為：戶用系統(tǒng)可按照售電收入中除還貸費(fèi)用和稅費(fèi)外全部作為貧困戶可支配收入進(jìn)行測算；大型地面電站可按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入進(jìn)行測算。

（六）扶貧效益分析。結(jié)合本縣光伏扶貧支持政策，基于光伏扶貧方案，根據(jù)本縣扶貧需求水平，鼓勵探索通過土地使用權(quán)探索各類技術(shù)模式的扶貧效益指標(biāo)，測算需要地方和中央支持的初始投資補(bǔ)貼資金金額、國家貼息資金金額，根據(jù)當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價測算需要國家可再生能源資金金額，并測算其他優(yōu)惠政策所需配套資金。

九、政策保障措施

提出本縣地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本縣配套的資金支持方式及支持規(guī)模、項(xiàng)目辦理流程、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套、信息管理、運(yùn)行維護(hù)和市場監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)和穩(wěn)定實(shí)施。并提供各項(xiàng)相關(guān)支持性文件或協(xié)議等。

十、有關(guān)建議

結(jié)合本縣試點(diǎn)實(shí)施方案，提出下一步工作的政策與技術(shù)建議。