關于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的通知
2017-03-23
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組各成員單位，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、國家電網公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、神華集團有限責任公司:
　　為深入實施《大氣污染防治行動計劃》，切實加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，確保完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年各項目標任務，環(huán)境保護部會同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組及有關單位制定《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關事項通知如下：
　　一、制定方案細化措施。北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）按照《工作方案》要求，組織制定本地2017年達到空氣質量目標細化方案，切實落實黨委政府環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，明確責任人和完成時限。中石油、中石化、中海油、國家電網公司要與各省（市）人民政府對接，統(tǒng)籌以氣代煤、以電代煤工程的規(guī)劃和實施工作，制定工作方案，加大氣源、電源保障力度。中石油、中石化、中海油、華能、大唐、華電、國電、國電投、神華集團要梳理《工作方案》規(guī)定的治理任務和所涉及的企業(yè)名單，制定具體措施，明確完成時限。
　　二、加強指導落實責任。各相關部門嚴格按照職責分工，指導有關地方政府落實《工作方案》任務要求，加大扶持力度，完善政策措施，充分調動地方和企業(yè)積極性，同時強化監(jiān)督與管理。企業(yè)是污染治理的實施主體，應主動承擔社會責任，按照各地細化方案要求制定實施措施，著力降低污染排放。
　　三、加強調度強化考核。環(huán)境保護部建立月調度、季考核機制，每月調度各地區(qū)、各部門工作進展情況，量化各項任務進度和完成比例，會同發(fā)展改革委、財政部、國家能源局定期上報國務院。
　　四、請各省（市）明確一名聯(lián)系人和聯(lián)系方式，于2017年2月28日前報環(huán)境保護部備案，并從2017年3月起，每月8日前（遇節(jié)假日順延）報送上月工作進展情況。
　　環(huán)境保護部 　　發(fā)展改革委
　　財政部 　　　　能源局
　　北京市人民政府 天津市人民政府
　　河北省人民政府 山西省人民政府
　　山東省人民政府 河南省人民政府
　　2017年2月17日
　　附件
京津冀及周邊地區(qū)2017年
大氣污染防治工作方案
　　為確保完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年各項目標任務，切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質量，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。
　　一、實施范圍
　　京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市）。
　　二、主要任務
　　以改善區(qū)域環(huán)境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負荷。
　　（一）產業(yè)結構調整要取得實質性進展。
　　1. 加大化解過剩產能力度。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產能任務，其中，廊坊和保定市是重中之重。
　　2. 10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。相關地方各級政府對不符合產業(yè)政策、當?shù)禺a業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，采取拆除生產設施、斷水斷電等措施，確保“小散亂污”企業(yè)整改到位。各地于3月底前完成排查工作，建立管理臺賬。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。相關地方各級政府要實行網格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網格長”的監(jiān)管制度，明確網格督查員，落實“小散亂污”企業(yè)排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監(jiān)管嚴重失職的，追究“網格長”及相關人員責任。“小散亂污”企業(yè)整治情況納入環(huán)境保護部信息平臺和執(zhí)法監(jiān)管平臺。
　　“小散亂污”企業(yè)重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
　　（二）全面推進冬季清潔取暖。
　　3. 實施冬季清潔取暖重點工程。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。全面加強城中村、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設任務，并進一步擴大實施范圍，實現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地熱能等利用。
　　4. 10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟南、鄭州行政區(qū)域內基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經營性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進度。
　　5.“2+26”城市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。新建用煤項目實行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯(lián)產項目煤炭減量平衡方案。20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。
　　（三）加強工業(yè)大氣污染綜合治理。
　　6. 實施特別排放限值。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網，實時監(jiān)控污染物排放情況。依法查處超標排放行為。
　　7. 全面推進排污許可管理。“2+26”城市要率先完成重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，推進重點行業(yè)治污升級改造，6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結合污染排放特征和地方排放標準實施要求，在全國率先開展醫(yī)藥、農藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
　　率先實施全面達標排放行動計劃。全面加強低效大氣治污設施和未安裝自動監(jiān)控設施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，納入環(huán)保重點監(jiān)管范圍，督促企業(yè)安裝自動監(jiān)控設施。建立企業(yè)排污臺賬，從嚴處罰違法排污行為。
　　8. 實施揮發(fā)性有機物（VOCS）綜合治理。各地根據(jù)本地污染特征，因地制宜開展重點行業(yè)VOCs綜合整治。全面推進石油化工，醫(yī)藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等VOCs治理，10月底前基本完成整治工作。
　　大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產工藝；全面實施泄漏檢測與修復（LDAR），建立完善管理制度；嚴格控制儲存、裝卸損失排放，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封浮頂罐，有機液體裝卸采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式，并實施高效油氣回收措施（不含柴油），配備具有油氣回收接口的車船；強化無組織排放廢氣收集，采取密閉措施，安裝高效集氣裝置；加強有組織廢氣治理，配套安裝焚燒等高效治理設施；非正常工況排放的有機廢氣應送火炬系統(tǒng)處理。
　　（四）實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產。
　　各地要加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯峰生產計劃，依法合規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應急預案中。
　　9. 水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實施錯峰生產。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務外，采暖季全部實施錯峰生產。承擔保民生任務的，要根據(jù)承擔任務核定最大允許生產負荷，9月底前報地市級政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機組（含自備電廠）未達到超低排放的全部停產。
　　10. 重點城市加大鋼鐵企業(yè)限產力度。各地實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。
　　11. 實施電解鋁、化工類企業(yè)生產調控。各地采暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產的電解槽數(shù)量計；氧化鋁企業(yè)限產30%左右，以生產線計；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產線計。涉及原料藥生產的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產，由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報省級政府批準。
　　（五）嚴格控制機動車排放。
　　12. 天津港不再接收公路運輸煤炭。大幅提升區(qū)域內鐵路貨運比例，加快推進港鐵聯(lián)運煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運力，大幅降低柴油車輛長途運輸煤炭造成的大氣污染。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募勖禾俊?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾俊?br /> 　　13. 全面加強機動車排污監(jiān)控能力。12月底前，“2＋26”城市均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監(jiān)測設備、2臺（套）移動式遙感監(jiān)測設備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。北京市進京主要道口安裝遙感監(jiān)測設備。加快推進京津冀地區(qū)電子標識試點，加快遙感監(jiān)測設備國家、省、市三級聯(lián)網，12月底前完成。及時匯總分析排放情況，向社會公開超標嚴重的車型信息。建設國家、省、市三級機動車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊伍，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力水平。環(huán)境保護部建立機動車污染控制實驗室，提高管理政策制定的技術支撐能力。
　　14. 協(xié)同加強柴油車管控。實施重型柴油車在北京市六環(huán)路（含）管控措施，引導外埠過境重型柴油車繞行北京。強化對營運車輛的環(huán)保監(jiān)管，積極推進柴油車輛加裝顆粒物捕集器（DPF）和具備實時診斷功能的車載遠程通訊終端,并作為對在用營運柴油車排放檢驗的重要內容。環(huán)境保護部建立機動車環(huán)保違法信息平臺，與公安交管、交通運輸、發(fā)展改革、保監(jiān)等部門共享。9月底前，將機動車環(huán)保違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，支持保險公司提高超標排放車輛保險費率，實現(xiàn)超標排放車輛異地處罰。查處一批篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）限扭要求、不添加車用尿素的典型違法案件，嚴厲處罰各類違法行為并向社會曝光。
　　15. 加強油品質量和車用尿素監(jiān)督管理。“2+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌，9月底前，全部供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。各地借鑒河南做法開展專項行動，嚴厲打擊生產、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點，追究違法者責任。6月底前，區(qū)域內高速公路、國道和省道沿線的加油站點均須銷售符合產品質量要求的車用尿素。6月底前，銷售汽油的加油站全部安裝油氣回收設施，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設備。北京市新增出租車應全部更換為電動車，其他城市積極推進出租車更換為電動車或新能源車。各地督促在用燃油和燃氣出租車定期更換三元催化器。
　　（六）提高城市管理水平。
　　16. 嚴格控制揚塵排放。制定揚塵治理專項方案，實行網格化管理。明確網格街道保潔工作負責人，并公布名單。北京、廊坊、保定市以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標，納入區(qū)縣黨政領導干部考核問責范圍。9月底前，“2+26”城市規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運輸車輛清洗和路面硬化五個百分百。不斷提高裝配式建筑占新建建筑的比例。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經查處按本地管理規(guī)定進行上限處罰并取消渣土運輸資格。
　　17. 全面落實禁燒限放要求。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。北京、廊坊、保定市建成區(qū)全面禁止露天燒烤，室內燒烤必須配備油煙凈化設備。制定煙花爆竹禁限放嚴控方案，明確煙花爆竹禁限放要求。
　　（七）強化重污染天氣應對。
　　18. 提高重污染天氣預測預報能力。完善區(qū)域空氣質量預測預報會商機制，全面提高環(huán)境空氣質量預測預報能力。6月底前，完成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學監(jiān)測網能力建設，確保穩(wěn)定運行。開展環(huán)境空氣質量預測預報人員培訓、預報準確率評估工作，提高整體預測預報水平。京津冀及周邊地區(qū)省級空氣質量預測預報單位具備3天精細化預報、7天潛勢預報能力。“2+26”城市開展大氣污染物源排放清單編制和源解析工作。
　　19. 加快重污染天氣應急預案修訂工作。環(huán)境保護部指導各地修訂重污染天氣應急預案，統(tǒng)一預警分級標準、不同級別減排比例要求，實施區(qū)域應急聯(lián)動，提前啟動應急預案。8月底前，“2+26”城市完成新預案修訂工作，夯實各級別應急減排措施，細化到具體企業(yè)、工地和單位生產工序，并落實到企業(yè)排污許可證中，確保措施可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可核查。環(huán)境保護部組織專家團隊，對“2+26”城市重污染天氣應急預案有效性、可操作性和減排措施進行量化評估。
　　三、保障措施
　　（一）分解落實任務。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）政府為責任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調推進，分解任務，落實責任。各有關部門嚴格按照職責分工落實任務要求。環(huán)境保護部每季度調度各地區(qū)和相關單位工作任務落實情況，會同發(fā)展改革委、財政部、國家能源局上報國務院，采暖季每月調度。
　　（二）完善經濟政策。加大中央大氣污染防治專項資金支持力度，優(yōu)化使用方式，向任務量較大的省份和城市傾斜。相關地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領域。各地根據(jù)本地區(qū)實際，研究對化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費。
　　出臺有利于清潔取暖的經濟政策機制。出臺一攬子經濟激勵政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入中央基建投資計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資，給予替代項目部分設備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標。居民“煤改氣”氣價按居民用氣定價。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，鼓勵其加大對京津冀及周邊地區(qū)產業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領域的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度。
　　（三）加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保完成陜京四線建設，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。相關地方各級政府應積極主動開拓氣源，支持管道氣、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等多種方式、多種主體供應。完善應急調峰設施建設，中石油、中石化、中海油等加快推進地下儲氣庫、沿海LNG應急調峰站等設施建設，城市燃氣必須具備一定的儲氣能力。
　　國家電網公司與相關城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施，制定工作方案，相關地方省級、市級政府對配套電網工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改氣”“煤改電”用地指標。電網公司按照工業(yè)企業(yè)錯峰生產要求，嚴格落實電力供應。
　　（四）建立輿論引導工作協(xié)調機制。增強大氣環(huán)境管理決策的科技支撐，加大科研經費支持力度，加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測網絡建設與研究，充分利用研究成果及時準確為群眾解疑釋惑。統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內容、時機和形式，切實做好大氣污染防治宣傳報道和輿論引導工作。定期開展輿情分析研判，及時發(fā)布權威聲音回應公眾關注的熱點問題。嚴格按照《大氣污染防治法》規(guī)定，由環(huán)境保護部會同氣象局建立會商機制，統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預報預警信息。
　　（五）嚴格考核問責。環(huán)境保護部對“2+26”城市空氣質量改善情況實施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主管部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
　　環(huán)境保護部等有關部門要強化監(jiān)管，組織開展采暖季大氣污染防治專項執(zhí)法行動，按季度調度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況，公布一批不能達標的企業(yè)名單，依法實施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關。